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【摘 要】： 为了从根本上减轻洪水对人类社会的灾害，人们必须要转变洪水灾害的观念、调整防洪减灾的思路，认真处理好水与自然生态环境、水资
源与社会经济发展的关系，进一步规范人类的社会行为，调整经济发展的战略，实现人与自然的和谐共存。
【关键词】： 洪水灾害双重属性理论、 防洪减灾思路 、 雨洪资源利用
随着人类社会和科学技术的不断发展，人类对洪水的调控能力在不断地增强。但是， 洪水灾害所造成的损失却有增无减。究其原因，并不是致灾因
子——洪水量级的增大和洪水发生频率的增加，而是承灾实体—人类社会无序的发展所产生的负面影响所致。我们要实现水利的现代化，研究制定新世纪
的制水方略，需要转变所谓洪水灾害的观念和调整防洪减灾的思路,认真处理好水与自然生态环境、水资源与社会经济发展的关系，规范人类的行为，调
整经济发展的思路，从根本上减轻洪水灾害。
一、洪水灾害双重属性的认识问题
无论在任何地方，只要发生较大强度的暴雨，就会有洪水产生；至于洪水灾害，则只有在人类活动的地方才会发生，这是一个很普通的道理。在远古
的洪荒时期或是在无人的荒原地带，尽管洪水滔天，也无所谓灾害，只能曰之为自然现象。由此可见，洪水灾害的概念应该包括二层含义：其一是致灾因
子——洪水；其二是成灾实体——人类社会，两者是缺一不可的。
要经济有效的防洪减灾，一方面要改善生态环境，减少洪水产生，并兴建必要的防洪工程，以制约洪水泛滥；另一方面要调整和规范人类活动和社会
经济的发展，并结合非工程措施以减轻洪灾发生时所造成的损失。相应，洪水灾害双重属性理论便应蕴而生。该理论的认识来源，一是吸收了国外防洪思
想的新进展，可持续发展理论；二是继承了我国传统治水的自然观，与2000多年以前的贾让治水三策为代表的改造自然与适应自然相结合的传统思想一脉
相承。
洪水灾害双重属性理论的根本点在于，防洪减灾的目标是以较少的投入，换取较大的减灾效益；而不是不加限制地提高工程防洪标准，一味的依靠修
建防洪工程措施来战胜洪水。要处理好工程防洪与非工程防洪的关系。洪水泛滥是自然灾害，防洪不能完全仅依靠建设拦蓄工程和修筑堤防、加高堤坝束
水，把洪水视为异物，统统把其送到大海里去，一排了之；而是需要调整防洪减灾的思路，一方面要采取工程措施蓄、滞、泄、导，防止江河洪水泛滥；
另一方面要采取非工程措施，规范人类活动，调整经济发展，并适应自然保护、改善生态环境，以减少洪水发生和减轻洪水发生时的洪灾损失。
二、违背了自然规律 必然破坏人与自然的和谐
在人类文明的源头，人们可以看到的曾是这样一番景象：地球上到处都是茂密的森林，碧绿的草地，富饶的田畴，宜人的环境。而由于人类的活动导
致了生态破坏，环境恶化，大地荒芜。许多曾是人类古代文明发源地的地方却变成了沙尘蔽日、飞鸟绝迹、一片萧条荒凉的惨淡光景。触目惊心的现实，
足以昭示今人引以为戒。
历史上，尼罗河每年夏季涨水，把两岸的盆地和三角洲泛滥成水乡泽国，河水携带着上游含有大量腐殖质的淤泥在两岸沉积了一层肥沃的黑土，极适
于谷物的栽培。所以，早在6000年以前，在那里就出现了农业，使埃及人首先跨入了古代农业文明的大门，并在这块大地上延伸繁衍了数千年。也正是因
为古埃及的统治者—法老归天之时，还念念不忘自己的尊严和不朽，动用10万人历经30载营造金字塔那巨大的坟墓。于是改变古埃及自然面貌的一场浩劫
也就这样拉开了序幕，成千上万的奴隶被驱赶着伐木采石，挖山铺路，在这巨大的工程建设中，森林被砍光了，田野荒芜了；狂风携带着黄沙在古埃及的
大地上肆虐横扫，肥沃的土地被无情地淹没了。也正是上游地区滥伐森林，过度放牧，并在陡坡上开荒种地，导致河流中携带的含有大量有机质的粘粒土
壤减少，泥沙增多，使土地不再能得到那宝贵的沃土，难以生产出大量的粮食来供养当地的众多人口，使古埃及文明渐渐远去，那曾经孕育了人类灿烂文
化而至今仍流淌不息的尼罗河也失去了往日的生机和活力。
同样是在6000多年以前，在底格里斯河和幼发拉底河冲击平原上，就是现在称作伊拉克的地方，苏美尔人就开始了农耕。正是在这片土地上产生了—
个古代文明—美索不达米亚文明，并诞生过一个强盛的帝国—古巴比伦王国。它的一位君主曾不无夸耀地宣称：“我修通了运河，带来了充沛的水源，灌
溉苏美尔区和阿卡德区田畴，我把两岸的土地变成了绿野，我保证了谷物的丰收……”然而，正是这块“新月形沃土”，正因其肥沃，才注定了它在劫难
逃。千百年来，这里是战乱频繁，烽火迭起，至此不息，导致了水利工程失修，灌渠堵塞，再加上无休止的砍伐和过度放牧,使这片沃土最终变为一块贫
瘠之地。桑德拉．波斯特尔在2001年《科学美国》2月号月刊上著文说：“6000年前，美索不达米亚的农民挖掘了一条沟，从幼发拉底河引水种地，苏美
尔文明是最早消失的文明之一，部分原因是灌溉”。当然，这个结论看起来是过于简单武断，但简单中还是透着道理。他用有关的数字进一步做了有说服
力的印证：现代社会依赖灌溉生存的人远远多于古代苏美尔人。目前全世界约40﹪的粮食是在灌溉田里种植的，这些农田的面积占全球总耕地面积的18﹪。
今天，灌溉用水占全球用水量的2／3，在许多发展中国家，这一比例高达90﹪，据估计，到2025年，如果庄稼的用水量需求得到满足的话，还需要增加192
立方英里的水，差不多是尼罗河每年径流量的10倍以上。还没有人知道如何既供应那么多水，又保护水源以供未来之用”。古希腊文明降生在大海的身旁，
在这块半岛上发育的科学和民主精神，千百年来曾普遍照着人类历史长河,至今仍熠熠生辉，光茫不减。他那扑朔迷离的神话、博大深邃的哲学、瑰丽多
姿的艺术遗迹、荷马的史诗—这一切构成了人类黎明时期一次辉煌灿烂的日出。尽管希腊的土地与大河流域的平原地带相比算不上肥沃，但其初期也是非
常有生命力的,正是依靠这片良田，才供养了众多的希腊城邦的繁荣，伴着雅典踏上了光辉的历程。然而，十分不幸的是，今天的希腊已沦为世界上的“
落后地区”，那曾经拥有的辉煌文化只能到博物馆里去寻找。原因何在呢？柏拉图曾敏锐地察觉到希腊土地的这一变化，并在其所著的《对话》中做了十
分生动的描写：“先前富饶的土地现在只剩下一副病恹恹的骨架，所有肥沃松软的表土都被冲蚀殆尽了，剩下的只有光秃裸露的骨架……”柏拉图的话按
现在的观点我们可以理解为其原因是：水土流失、生态环境恶化，失去了可持续发展的基本支持。然而，这一切仍归咎于人类的不规范的活动、社会经济
无序的发展所带来的深重灾难。
三、处理好水多水少矛盾 重视雨洪资源利用
洪水，是稀遇降雨的产物，在我国南方地区发生的机率较高，而北方地区出现的机率就较低，其北方地区水资源的特点是多数年份降雨偏少，十年九
旱；极少数年份及短历时降雨偏多，长历时高强度的暴雨非常罕见。
所谓防洪减灾，应该是面对整个区域系统的综合，要把减灾研究扩展到一个特定的区域、特定的时期和多个方面。不能但以季洪水或场次洪水安全下
泄、排放入海为追求目标，要有后续性，要把洪水视作一定区域内大自然赋予的一种特定资源来对待。要把多数年份的水少和少数年份的水多结合起来考
虑；要把汛期水多和漫长的旱季水少结合起来考虑；要把暴雨产生的洪水视作区域生态环境的一项因子来考虑。要全面、科学、系统地来分析雨洪在区域
生态环境中的作用，遵守洪水的自然规律，并最大限度的开发利用雨洪资源。
把水多水少结合起来考虑、防洪抗旱两种效益目标同时抓，体现了用资源水利的观点研究问题的思路。不能置我们处在一个干旱缺水的大环境而不
顾，视洪水为猛兽，一旦洪水出现，忘却了长期干旱带来的生态环境问题，仅考虑堤防束水，单求把洪水安全地送到大海里去。并没有真正把雨洪作为一
种资源加以综合开发利用，发挥雨洪资源的综合效益。
我们整治江河，既要防止洪水泛滥，也要适应其自然规律，因势利导；不能只强调改造自然，变泽国为桑田。要适当建设分流滞洪工程、洪水回灌工
程、河道串联工程，重视保护和恢复湿地生态系统。
湿地，是地球上的土壤、水体和生命经过了几十亿年发展进化的结果，是自然界生产力最高的环境之一。湿地可以调节降水量不均匀带来的洪涝与干
旱，将过多的降雨和来水存储缓冲，然后逐步释放，通过湿地的吞吐调节，发挥着蓄洪抗旱减轻自然灾害的功能。湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下
水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。湿地的大量水面及其水生物可以调节局部地域小气候；水体的热量调节和蒸发作用
可以使周围地区酷热降温，空气湿度增加，可有效增加降水；另外，湿地可以在降解污染物、维持生物多样和物种平衡方面发挥重要作用，并在净化生态
环境和维持生态平衡方面发挥重要的作用，被专家们形象地誉为“地球之肾”。据专家们不完全测算，一平方公里典型的沼泽湿地，每年直接的生态和经
济效益就在二亿元以上，而其间接产生的各种社会效益则难以估算。保护和增加湿地，开发利用雨洪资源，是防洪减灾应考虑的重要方面。
四．结语
洪水灾害双重属性理论的研究，有助于我们转变对洪水灾害及防洪减灾的认识，防洪减灾不能单纯依靠工程措施和提高工程标准来避免灾害的发生，
要采取程措施和非工程措施结合，规范人类社会行为、调整经济的发展，改善生态环境，防灾于未发，减轻灾害发生时的损失；防洪减灾不能只注重水利
工程的经济效益，而忽略了水的社会效益和生态效益，应遵守自然规律，水多水少结合、防洪抗旱结合，重视雨洪资源的利用，实现人与自然环境和谐相
处及水资源的可持续利用。 |
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