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任何一个单位，不论是事业单位，还是企业单位，在其内部机构设置上均根据它的工作内容和性质，设置它的所属部门。从这些单位机构设置的流程
图中，我们看到大部分都是以垂直的理念设计的,即这个单位最上的领导层,也是人数最少的一层；中间层，也就是中层管理部门的负责人；最下层，也就
是在单位完成具体工作的人员，其人数最多。这个机构设置流程图，上小下大类似金字塔，从中反映的机构设置理念，可以比喻为三角形理念。我们把金
字塔形的三角简化为最上层的一条直线垂直于最下层的一条横线，即可成为⊥的形状。根据牛顿“地球万有引力”的学说，这条横线担负着上面那条直线
所有的承载和压力。体现了领导和被领导、上级和下级的从属关系，就其人的尊严和人格及其价值而言，这种机构设置的理念，使两者之间难免产生不平
等的意识。
随着物质文明、政治文明、精神文明的不断完善，三角形的机构设置理念将阻碍社会、单位、个人的健康发展。
那么，什么样的机构设置理念适合社会、单位、个人的发展需要呢？我认为是“圆”。即以一点为圆心，以 R为半径，连成的同心圆。圆心点是单位
的最高领导，半径为中间领导，圆边为广大的职员。不管这个圆怎样转动,其圆形不变,就像自行车的车轮，外界的力作用于轴心，而圆心又将这个力通过
辐条传给最外边的车圈，车圈承载的是经过全圆内的辐条连接圆心被分解的力。在圆心垂直作用于圆边时，体现了领导与被领导、上下级的关系，但同时
部分圆边相对垂直于圆心；随着这个圆的转动，当圆心与圆边平行于一条直线时，两者又是对等和平等的。也就是说，圆心、半径、圆边在不同角度共同
受力的同时，又同是通过圆心向外张力，即反作用力，这样就体现了共同承担工作中的困难和风险，从而体现了领导与被领导、上级与下级之间的互动、
互助的团结精神，体现了整体的凝聚和向心，这一圆形机构设置理念的优势在于它可以化解和减轻承载力的度值，体现了人与人之间的平等关系和“以人
为本”的思想。
三角形与圆形的机构设置比较，前者上与下的现实表明其关系是垂直的，压力难以分解和形成互动；后者上与下的现实表明其关系是互动的，压力可
以化解而形成合力，这样在人的心理上就不容易产生压与被压的感觉。
从社会政治的层面讲，最高领导者的力可以理解为权力。三角形的机构设置，权力的实施是垂直的，从机构设施流程图上看不出这个权力是受制约和
受监督，因为它反映的是施力而不是受力。 圆形的机构设置， 从其流程图上反映出它既是施力者又是受力者，在使用权力的同时又受到制约和监督。因
为它在中心，受到圆边各个方面的不同角度的力。
谈到权力的制约和监督，让人们想到了18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中的精辟论述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这
是万古不变的一条经验。”“有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。”“从事务的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”不受监督和制约的权利，必然要产生腐败。英国19世纪著名历史学家阿克顿勋爵也说过：“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”这些观点已
不是什么危言耸听， 而是被昨天的历史证明。 如沈阳“幕马”腐败大案，涉及人员17位党政大权的一把抓，财务审批的一支笔，要害部门的一把手！中
纪委向党的十六大工作报告中，那一组沉甸甸的数字不是更能说明问题吗。据报载：1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关共立案861917件， 给予
党纪政纪处分的846150人，其中党员干部，县（处）级干部 28996人，厅(局)级干部2422人，省（部）级干部98人。另据报道，2003年，全国又有12位省
部级高官因“权力的滥用”而落马。这一方面说明党中央铁碗治吏的可喜：但也从侧面反映出诱发腐败的一些深层次问题尚没有完全解决。因此，我们必
须探讨对权力进行监督和制约的新思路、新途径、新模式。党的十六大明确提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，《中国共
产党党内监督条列（试行）》的颁布和实施标志着党内监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。所谓规范化， 就是做到有章可循按章办事； 所谓制度
化，就是不以个人意志、长官意志为转移，也不是以自觉性、觉悟为基础，不管你有没有这样的觉悟和自觉，更不管你权力或大或小，都要在这个制度，
这个规范，这个机制，这个机构设置的体系中受到制约和监督。
必须看到，我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不够发达,社会供给水平还不够高,个人利益、团体利益、社会公共利益的矛盾仍
将并长期存在，利用权力牟取私利的现象仍会发生。就一个单位来说，只有建立在机构设置科学，人员配置合理，运作程序严密，权力相互制约的运行体
制中，才能保证大大小小的权力运作和使用不会脱离、超越制度和法规的约束轨道，才能保证在机构设置中制约和监督这些大大小小的权力追求和特权享
受。
我党的历史证明：群众是真正的英雄。只有相信群众，依靠群众，才能战胜任何困难。我党依靠群众，战胜了国民党反动派的围剿；我党依靠群众，
战胜了日本帝国主义的侵略；我党依靠群众，推翻了三座大山，建立了中华人民共和国。今天，我党依然要相信群众，依靠群众，建设现代化的中国。
所以说对权力的制约和监督、运作和使用，必须以科学的机构设置为基础，这是推进人民民主的前提，这是现代民主政治的需要，这也是在建设物质
文明和精神文明的同时，建设政治文明的必然。
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