摘  要：群众路线是党的根本路线。一切从群众利益出发，相信群众、依靠群众是党的事业兴旺发达的法宝，也是当前工程勘察设计单位体制改革
取得成功的保证。坚持党的群众路线，一是要从维护广大职工切身利益出发， 确定改企建制的指导思想和总体规划；二 是要广泛听取职工的意见，制订
改制方案和改革措施；三是要支持广大职工参与改革，特别要发挥好职代会的应有作用。
     关键词：体制改革   群众路线
    《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一
切工作就无从谈起。”工程勘察设计单位由事业性质改为科技型企业，进而建立现代企业制度，成为适应社会主义市场经济的法人实体和市场主体，是涉
及工程勘察设计单位前途命运的根本变革，是关系全体职工切身利益的体制改革。要想顺利完成这项改革任务，除了正确领会和执行中央和地方政府的政
策规定外，还必须一切为了职工群众，一切依靠职工群众，认真贯彻党的群众路线。
     一、从广大职工切身利益出发，确定改制指导思想和总体规划
    “三个代表”的重要思想是面向21世纪的中国化的马克思主义，是指引全党全国人民为实现新世纪新阶段的宏伟目标而奋斗的根本指针。而“三个代
表”重要思想的关键在与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。也就是要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
    发展是执政党的第一要务。工程勘察设计单位的体制改革也是为了更好地发展先进生产力，在优质高效地完成国家重点工程勘察设计任务的同时，不
断增强本单位的综合经济实力，提高广大职工的物质文化生活水平。
    我国的大型工程勘察设计单位大多是50年代成立的，经历了计划经济和改革开放的不同时期，广大工程技术人员和职工群众为新中国的建设事业作出
了不可磨灭的贡献。在事业体制下，他们拿着微薄的工资，住着狭小拥挤的宿舍，克服了难以想象的艰难困苦，完成了一个又一个工程项目的勘察设计任
务，为国家贡献了青春和智慧。但没有为自己留下养老金。现在，为了事业的发展和市场经济的需要，他们面临体制改革，由国家职工转变为企业人，乃
至社会人。他们又要承受改革的压力和成本，为了国家利益牺牲个人利益，这是各级决策者必须看到而又必须考虑的一个大问题。在确定改制指导思想思
想和总体规划的时候，应该也必须从广大职工的切身利益出发，以人为本，统筹安排，既要保证改革的不断推进，又要得到广大职工的拥护和支持，使工
程勘察设计单位的体制改革达到既定目标。
     要正确理解改革的目的，正确处理发展、改革和稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。因而，在确定改革指导思想 的时候，千万不
能为改革而改革，忽视了发展这个根本目的和稳定这个大前提。有几种说法是必须注意和警惕的。一是“改革就是个人利益的再分配”。如果说，改革会
导致职工利益的调整，或者说会产生职工既得利益的再分配，这是大家能够理解的。但是，决不能把这当作改革的目的，如果把改革搞成一部分人对另一
部分人利益的剥夺，而造成两极分化，危害社会安定，那就大错特错了。二是“改革就必须搞职工下岗”，这也是一种片面的认识。在计划经济体制下，
工程勘察设计单位承担了不少社会职能，队伍庞大，冗员多，是一个客观情况。在体制改革时分离企业办社会职能，精简机构，精干主体，是必须开展的
一项工作。但是，决不能简单地理解为改革就是搞下岗，搞得人人自危，对改革产生抵触情绪，影响改革的顺利进行。而必须统筹计划，妥善安置，即达
到精简的效果，又保持稳定的局面。三是“体制改革必须一步到位，买断国有资产，改成民营企业”，这也是一种过急的认识。工程勘察设计单位分大中
小型，情况各异，决不能搞一刀切。国务院办公厅[1999]101号文件就没有硬性规定必须一步到位， 特别是对大型工程勘察设计单位要求先改成科技型企
业，再按照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土公司的模式，建立现代企业制度。
    我院党委一班人从全院职工的切身利益和本单位的实际出发，在广泛听取职工意见，认真研究、反复比较的基础上，确定我院体制改革分两步走，即
先改企、后建制，以及“坚定方向，整体推进，重点突破，分步实施”的指导思想，受到了全院职工的一致认可和拥护。充分调动了广大职工的积极性，
生产经营连续几年持续发展，职工收入水平大幅度提高。
    二、广泛听取职工意见，制订改制方案和改革措施
    贯彻党的群众路线，最重要的是要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。工程勘察设计单位的体制改革是关系广大职
工前途命运的改革，也只有紧紧依靠广大职工才能顺利完成。因此，职工群众的意见、要求是领导决策的第一信号。几年来，院党委广泛听取职工意见，
本着对职工群众有利的事多办，职工要求迫切的事快办，职工反对的事坚决不办的原则，制订我院改制方案和一系列改革措施，收到良好效果。
    一是事前广泛开展调查研究，摸清职工思想。每出台一项改革措施，都在调查研究、摸清底数的基础上，把是什么、为什么、群众想什么搞清楚。再
按照大多数职工的意愿订措施，决定怎么办。
    二是事中广泛征求职工意见，使领导的决策、出台的措施、办法切实可行，不作夹生饭。
    三是事后虚心听取职工群众的反映，不断完善，不断改进。
    几年来，我院先后出台了《住房货币分配实施办法》、《补充住房公积金管理暂行办法》、《单身公寓管理办法》、《职工养老保险参保方案》、《
职工医疗保险补充规定》；修订了《生产经营管理办法》、《差旅费报销暂行办法》等一系列办法、规定，并正式出台了我院《体制改革方案》。推动了
改革的不断深入，促进了生产发展。
    三、支持广大职工参与改革，积极发挥职代会的作用
    一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去,是党的根本工作路线。大到一个国家、一个政党， 小到一个单位、
一个组织，都必须坚持党的群众路线，才能永远立于不败之地。
    工程勘察设计单位的体制改革是国家经济体制改革的组成部分。 改革的主体是工程勘察设计单位的广大职工。改制模式、改革进 度、改革力度都应
以广大职工的意志为依据。离开了职工群众的参与和支持，任何一项改革措施都难以完成。因此，必须支持广大职工参与改革，要号召广大职工当运动员
投身于改革之中，而不是当观众、当评论员、当裁判员。更不是当改革的对象，被动地随波逐流。
    一是要将中央和上级政府的政策规定交给职工。经常而又及时地向大家宣传改企建制的重要意义和有关政策规定。只有将国家的政策和职工群众的思
想相结合，才能变成职工的自觉行动。
    二是要及时把本单位的改革计划、措施、进度等向职工群众作报告，让大家了解情况，作改革的知情人。进而关心改革，支持改革的顺利进行。
    三是要针对本单位的重要改革方案、改革措施，组织不同层次、不同范围的座谈会，认真听取职工群众的意见和要求，做到众谋、详虑，避免决策失
误。
    四是要敞开言路，认真对待职工群众的反映， 及时将大家对某项改革措施的反馈进行分析、综合， 积极采纳合理化建议，保护职工群众的改革积极
性。
    职工代表大会制度是职工参政议政，参与企业管理的有效形式。对于发挥广大职工的主人翁作用，推进企业的生产，完善各项管理制度，不断提高企
业管理水平都有极其重要的意义。工程勘察设计单位的体制改革关系全体职工的切身利益，充分发挥职工代表大会的作用，对本单位的改革方案、改革计
划、改革措施的出台，动员广大职工进行全过程的参与、审议和监督，是非常必要和切实可行的。我院几年来的实践充分证明了这一点。实践证明，这样
作，不仅不影响改革的进程，反而因为群众的知情和认可，使改革措施得以顺利实行。提高了工作效率和群众满意度。增强了企业的凝聚力。
    坚持党的群众路线是党的光荣传统和政治优势，是我党克敌制胜的法宝。在推翻三座大山、建立新中国的年代如此，在改革开放、建设中国特色社会
主义的今天同样如此。工程勘察设计单位的体制改革虽然情况复杂、任务艰巨，只要我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，时刻把职
工群众的利益放在第一位，相信群众，依靠群众，团结带领广大职工一起前进，我们的改革就一定会不断深入，我们的事业就一定不断进步。